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跑跑卡丁车手游能下载吗:財政支農資金監管中存在的問題和對策

發布時間:2016-01-18 查看

腾讯跑跑卡丁车手游 www.jthsq.icu 益陽市審計局  鄭雪林

  要:財政支農資金是農業基礎地位政策的體現和農業投入的具體實現形式,對促進農業可持續發展起到了至關重要的作用。本文從管理和使用上分析財政支農資金存在的問題,并提出相應對策。

關鍵詞:支農資金  管理問題  對策

財政支農資金是農業基礎地位政策的體現和農業投入的具體實現形式,它為促進和加強財政支農資金管理,提高資金使用效益,改善農業發展環境,提高農業綜合實力,促進農業可持續發展起到了至關重要的作用,并奠定了堅實的基礎。但同時,財政支農資金在管理和使用等方面還存在一些問題,在某些環節上已制約了財政支農資金作用的正常發揮,影響了國家農業政策的切實貫徹落實。

 一、財政支農資金管理使用中存在的問題

()財政支農資金的預算投入總量不足,投資結構不合理。

近幾年,財政用于“三農”的投入數量不斷增加,但年度間不均衡,財政支農支出占財政總收入或總支出的比重一直在一個比較低的水平徘徊(相對農村人口占全國總人口比重)。這幾年為了保證財政支農投入的不斷增加,中央采取了一系列措施,如《中華人民共和國農業法》規定,財政用于農業的總投入增長幅度要高于財政經常性收入的增長幅度,新增教育、衛生、文化支出主要用于農村,開辟新的支農資金渠道,國有土地出讓金用于農業土地開發的比重不得少于15%,運用各種手段調動和鼓勵其他社會各方面資金投入農業農村等,但實際沒有得到很好地執行。財政支農資金投入增長幅度低于財政經常性收入增長幅度,同時財政支農資金分配結構也存在一些問題,表現在對生產性投入低而對非生產性投入高,即用于農業主管部門的人員經費投入多,對農業基礎設施、農業科技、農村社會化服務體系缺乏必要的資金投入。在農業基礎設施、農業科技、農村社會化服務體系中,農業基礎設施投資的份額較高,農林水等部門科技三項費用占農業支出的比重持續下降。從支農資金的結構和投入能力方面看,目前農業投入中央財政仍是領頭羊,地方財政特別是基層財政對農業投入顯得“有心無力”,近些年來,縣級財政在農村稅費改革后,縣財政更是捉襟見肘,用于解決工作人員工資,維持吃飯財政的現狀一時難以改變,地方農業建設資金高度依賴上級政府,實際投入支農的預算資金比例小。

()管理部門多,導致支農投資盲目投放,重復投資。

以縣()為例直接管理和分配支農資金的有發改委、財政、科技、水利、林業、國土、農業、交通、民政等十多個農口部門和涉農單位,管理部門多必然造成統籌協調難,主要表現為項目申報各自為政,多頭申報,項目資金管理方式方法多樣,政出多門,計劃下達形式各異,既有發改委或財政直接下達的,也有發改委或財政先下達到行業主管部門,然后由行業主管部門下達到地方的,還有由發改委、財政與有關部門聯合下達的或由行業主管部門直接下達的,由于資金管理部門較多,各自為戰,缺乏溝通,管理層次和撥付環節煩瑣,導致支農投資盲目投放,重復投資,資金到位難,辦事效率低等現象。

 ()地方配套難。受地方財力限制,農業項目配套資金難以落實,影響支農效果。

現行財政體制規定,中央、省級農業綜合開發項,國債項目和扶貧項目的資金安排,均需要地方財政及企業配套資金共同完成,為得到上級財政資金的支持,多數縣()政府在地方財力不堪重負的情況下,仍承諾對涉農項目進行資金配套,致使多數項目配套資金無法足額,及時撥付到位,嚴重影響了中央、省級農業項目工程的進度和質量。這種方法對調動各級政府投資農業的積極性,多方籌集資金增加農業投資有積極的作用,但是,目前縣和鄉鎮財政困難,無法承受太多的資金配套要求,一些縣()政府為爭取國家更多的投入搞配套空頭承諾,搞“釣魚”工程的現象時有發生,項目開工后,上級的錢拿來用,本級的拿不出來,造成資金缺口大。

 ()資金使用散,農業資金的整體效益得不到應有的發揮。

由于資出多門,條條管理,支農投資安排時往往發生撒“胡椒面”現象。此外,少數領導個人支配使用的隨意性大,搞“人情項目”和“關系項目”,造成支農資金使用分散。農業項目點多面廣,單個項目投資額小,如一個需投資幾十萬元的項目只安排三至五萬元甚至一至二萬元,根本無法完成該項目建設,農業資金的整體效益得不到應有的發揮。                

 ()資金效益低。

一是財政部門滯留支農資金。預算列支的支農資金轉入農財部門,未及時撥付。二是農口部門在管理和使用支農資金時,輕視效益,有的農口單位年底結余(包括往年結余)竟然占當年度財政撥款的50%。三是缺乏科學論證盲目立項,造成支農資金的浪費損失。四是資金投向失準,造成財政支農資金的流失。五是財政支農資金投入分散,各農口主管部門缺少拉動地方農業大發展的重點工程和龍頭產業,影響支農資金整體效益的發揮。如農田水利建設項目在農業開發和水利兩個部門存在重復,水土保持項目在水利、林業兩個部門均有安排,扶貧開發中的基礎設施建設項目在農村小型基礎設施建設和以工代賑及公路建設項目有相同的建設內容等等。

()監督力度弱,監管職能缺位。

支農項目資金監管水平低下,首先是監管職能缺位。我國支農資金接受財政、審計、紀檢等部門的監管,在實際工作中表現多頭監管,責權劃分不明確,部門配合不協調,責任落實不到位的現象。支農資金透明度低,社會公眾輿論沒有發揮應有的監督作用。其次是事前監管嚴重缺乏,主要表現有對項目立項過程監管,工程開工前執行“招投標、監理、合同管理、項目法人制”情況的監管,項目開工前對法人代表及項目單位財務人員上崗資質及業務情況的管理等事前監督工作淡化,甚至缺位。有些支農項目沒有按照基本建設管理程序(如財政部門負責的支農項目)實行“四制”管理,即:項目法人制、工程招投標制、項目監理制、財務報帳制。以致出現擠占挪用項目資金,工程不能按計劃通過驗收等問題。

支農資金監督檢查力度不夠,資金在使用過程中,被截留、擠占、挪用的現象較多。對我市6個縣(區)近幾年財政支農資金的投入、管理、使用情況進行審計調查后發現,財政支農資金不到位以及被擠占挪用情況都不同程度的存在。

二、加強支農資金管理的對策建議

()加大資金投入,建立支農資金的穩定增長機制。

資金投入是黨和政府關于“三農”政策得以貫徹執行的基礎,在推進經濟發展,增強財政實力的同時,要進一步調整和優化財政支出結構,將財政資金的分配更多地向“三農”傾斜,提高支農支出占財政支出的比重,擴大公共財政覆蓋農村的范圍。深化機構改革,壓縮行政事業經費和人員經費,增加現有財政資金中用于農業發展的比重。

    ()加大支農資金整合力度,提高資金使用效益。

一是嚴格把握政府支農投資使用方向。將支農資金集中用于廣大農民普遍受益的農林水利和農村水、電、路、氣、通訊等基礎設施建設,生態環境建設以及農業科技推廣等。

二是強化地方政府責任,給縣(區)政府資金分配權。上級在確定農業建設項目時,應充分考慮項目的數量、規模以及地方財政承受能力,合理確定地方財政配套比例,針對農業和農村建設項目點多面廣,涉及千家萬戶,投資規模相對較小,監管難度較大等特點,可考慮減少上級主管部門資金分配權,明確規定轉移支付資金的使用范圍和比例,將農業建設項目的決定權、資金分配權下放給縣級人民政府,避免脫離實際、盲目立項的現象,有利于因地制宜,統籌安排,提高資金的使用效益。

三是明確支農資金整合范圍,適當歸并資金分類。由于整合支農資金涉及到相關農口部門的利益,工作中必然出現一些難度和阻力,縣()區的財政部門在推進支農資金整合時,必須從明確支農資金整合的范圍、對象入手,加強對整合支農資金的政策宣傳,強化對支農資金整合工作的組織領導。根據財政部《關于進一步推進支農資金整合工作的指導意見》,當前支農資金整合的范圍是:除救災資金和特殊用途資金外,包括財政部門管理分配的支農資金以及農口部門預算中用于農業項目的支出。同時,根據財政支農目標和重點,按照建立市場經濟體制和公共財政體制框架的要求,重新確定支農投資分類,逐步改變過去財政支農資金渠道多,分類不合理的狀況,從農業和農村發展的長遠考慮,可以逐步將現有各項支農資金按性質歸并為五大類:農業生產類、管理服務類、災害救助類、生態環境類、農村生活類和農民收入類,對現有的支農資金進行科學的分類后,屬于相同性質的資金都可以進行整合,歸并為一項資金。

四是改革支農資金使用和管理機制,實現支農資金整合。在適當歸并資金分類的基礎上.對現有財政支農資金進行整合。整合不是簡單的調整和歸并,也不是單純地將某一部分資金劃歸一個部門或機構管理,而是要形成分類科學、分工明確、管理規范、運轉有序的資金使用管理的有效機制,提高財政支農資金使用效益。構建整合載體,實現農業資金整合,在不調整原有管理體制,不改變資金原有性質的前提下有機捆綁,相互銜接,匹配投入,各司其職,項目共建,資源共享,利益均沾和政績共現。要著重尋找資金整合的切入點和著力點,努力構建資金整合的載體,把農業基建投資、農業綜合開發、水利建設基金、農村小型公益設施、農村基礎教育、醫療衛生和文化等方面的資金,按照統一的規劃投入到重點區域,統籌安排使用,長遠打算應通過調整機構和職能實現農業資金整合。

()健全落實支農資金管理制度,規范資金使用行為。

1.進一步健全財政支農項目的立項制度。對符合財政支持范圍的農業項目要組織可行性研究和專家評估論證,嚴格項目立項條件,提高財政支農項目選擇的科學性、預見性、準確性。

2.實行重點項目資金財政直撥,縣級報帳制度。對投資規模較大,建設期限要求較嚴的重點項目,資金按項目的隸屬級次,由本級財政部門按工程建設進度,直接撥至項目承建單位,實行縣級報帳。即把各級財政投入項目的資金(包括鄉鎮應負擔的資金)匯入縣財政專戶,縣財政落實專人負責,根據工程進度及時將資金撥至承建單位,整個工程的會計帳務在縣財政核算,工程竣工驗收后,縣財政即把項目完工形成的資產移交給有關單位使用和管理。

3.落實項目建設責任制。要實行項目從申報至竣工專人負責的制度,負責者可以是建設單位法人代表,也可以是單位委派的專職人員,總之要明確誰是該建設項目的直接責任人,并明確責任人的權利和職責,有關主管部門要組織和監督工程的招投標工作,并行使相應管理職能,加強項目建設過程的跟蹤檢查。

4.嚴格執行財務會計制度。根據工程的建設特點專賬核算、專戶管理。

5.建立實施支農項目績效評價制度.制定剛性的財政支農資金管理辦法.實行嚴格的項目績效評價體系和責任追究制度,上級主管部門和縣級財政部門要開展經常性的監督檢查,通過開展支農資金績效評價,支農資金使用情況分析,強化支農資金管理,提高財政支農項目建設質量和資金使用效益。 嚴肅查處資金分配、管理和使用中的違法違規問題,追究相關人員的責任,確保財政支農資金安全、規范、高效地使用。